Китайские компании добывают 24% казахстанской нефти и намерены расширять охват своих активов в других отраслях. Поднебесная планирует инвестировать $27 млрд в 55 проектов в сфере ГМК, энергетики, машиностроения, химической и пищевой промышленности и т.д. Власти уверяют, что инвестиции сулят только выгоды, но опыт Казахстана и других стран указывает на наличие потенциальных рисков.

Когда речь заходит о Китае, официальные лица чаще всего акцентируют внимание на потенциальных выгодах как диверсификации экономики и получение дешевых денег и стараются не затрагивать тему возможных угроз. Однако текущая ситуация в Казахстане и мире показывает, что опасения населения не безосновательны.

Госдолг

Беспокойство казахстанцев также вызывает объем государственного долга перед Китаем. По заявлениям официальных лиц, у населения нет поводов для беспокойства, т.к. у Казахстана нет госдолга перед Китаем, а существует только долг гарантированный государством в размере $1,2 млрд, который был взят для строительства автодорог. Однако если рассматривать внешний долг государственного сектора в расширенном определении, т.е. с учетом организаций контролируемых государством, реальная сумма в 3,5 раза выше - $4,3 млрд. Это составляет около 40% от общего внешнего долга перед Поднебесной. И если с назначением заимствованных $1,2 млрд все понятно, то по остальным $3,1 млрд официальные лица пояснений не дают. Также, ожидается, что данный показатель вырастет, т.к. Казахстан планирует взять у Китая дополнительно $300 млн на развитие таможенной инфраструктуры.

Китай дает кредиты под низкие проценты на долгий срок без лишних обязательств, что и делает его намного привлекательнее западных партнеров. Однако, при таком подходе Китая, заемщики нередко оказываются в долговой ловушке. Не сумев расплатиться с долгами, страны вынуждены предоставлять стратегические активы в виде залогового имущества. В 2015 году Шри-Ланка отдала порт Хамбантоте в пользование Китаю на 99 лет, так как не смогла погасить долг за его строительство [9].

Правительство Таджикистана предоставило Китаю право на добычу золота на месторождении "Верхний Кумарг" для покрытия долга за строительство ТЭЦ "Душанбе-2" [7]. Пакистан, Малайзия и 17 стран Африки также затрудняются выплатить долги Китаю [10].

Основной причиной долговых ловушек является непрозрачность и коррупционная составляющая сделок. Новоизбранный премьер-министр Пакистана Имран Хан назвал огромные взятки главной причиной «убыточных мегапроектов». В то время как в Малайзии приостановили модернизацию железной дороги за $20 млрд и задержали по подозрению в масштабной коррупции экс-премьера Наджиб Разака [10]. Нередко китайские предприниматели сами инициируют коррупционные схемы.

Согласно исследованию Mckinsey, до 87% китайских бизнесменов в Африке признались, что давали взятки [11]. Отсутствие прозрачности дает возможность китайской стороне максимизировать собственную выгоду и реализовывать переоцененные проекты с сомнительным экономическим эффектом. По оценке китайско-африканской исследовательской группы Университета Джона Хопкинса, Кения значительно переплатила за строительство железной дороги стоимостью $4 млрд, окупаемость которой займет не менее 20 лет [12].

По проекту Кения должна ежегодно выплачивать китайской стороне $120 млн, в то время как за 2018 год доходность железной дороги составила только $57 млн. Кенийская сторона обеспокоена, что проект требует значительных субсидий со стороны государства и, в случае неуплаты, страна лишиться порта Момбаса [13].

Потенциальная коррупционная составляющая сделок является наибольшим риском и для Казахстана. Согласно индексу восприятия коррупции, Казахстан расположился на 7 пунктов ниже Пакистана, который испытывает значительные долговые трудности из-за непрозрачности взаимных проектов.

Изначально проект оценивался в $1,9 млрд (741 млрд тенге) (без учета операционных затрат), что сопоставимо с суммой, которую Казахстан потратил на развитие обрабатывающей промышленности в 2015-2019 гг. (878 млрд тенге) и в пять раз (!) больше чем Правительство тратит на другие приоритетные направления как поддержка МСБ (146 млрд тенге) и цифровизация (141 млрд тенге). При этом, если госпрограммы предусматривают конкретный экономический эффект в виде роста обрабатывающей промышленности, производительности труда, экспорта и т.д., то предполагаемый эффект от LRT непонятен [17; 19].

Факт того, что вопросы по данному проекту появились по прошествии четырех лет и только в результате критики Президента говорит об отсутствии механизмов по отсеиванию сомнительных проектов на начальных этапах.

Также коррупционные уголовные дела в отношении руководств организаций, оперирующими китайскими средствами как «Астана LRT» и КазАвтожол, сигнализирует о низкой эффективности в реализации проектов.

Данная мера повлечет дополнительные расходы для казахстанских авиакомпаний в размере $500 млн [23]. Кроме того, Союз сахаропроизводителей России пролоббировал отмену льгот по ввозу импортного сахара в Казахстан, что приведет к снижению рентабельности отечественного кондитерского бизнеса из-за повышения себестоимости готовой продукции [24]. Неравноправность партнерства в ЕАЭС негативно сказывается на казахстанском бизнесе и, в целом, на экономике РК.

Аналогичная ситуация может произойти при экономическом сближении с Китаем. Несоизмеримость экономического и политического веса с Поднебесной ставит Казахстан в заведомо проигрышную позицию при появлении разногласий. Как показывает опыт нерешенных проблем трансграничных рек и продолжающееся ущемление казахов в Синьцзяне, Китай занимает принципиальную позицию при столкновений интересов, несмотря на заверения о дружбе звучащих с высоких трибун [25].

Участившиеся митинги и рекордное количество голосов за оппозиционного кандидата на президентских выборах говорит о проблемах взаимопонимания между властью и народом. Например, «приукрашенные», по мнению населения, официальные данные о средней зарплате (163 тыс. тенге), инфляции (5,3%) и безработице (4,9%) и заявления о среднем заработке семьи в 500 тысяч тенге сигнализируют о том, что власти видят искаженную картину [21; 26]. Кроме того, необходимость создания Национального совета общественного доверия указывает на то, что власти не получают обратную связь от населения через народных избранников.

Первопричина потенциальных рисков от сотрудничества, в большей степени, в нас, чем в могуществе и усилиях Китая по продвижению своих интересов. Отсутствие прозрачности и коррупция создают предпосылки для реализации переоцененных и экономически нецелесообразных проектов. Неспособность отстоять интересы государства и отсутствие инклюзивности в распределении благ от зарубежных инвестиций ставить под сомнение выгодность для казахстанцев более тесного сотрудничества с Китаем.

Сотрудничество с Китаем должно быть, но желательно без долговой нагрузки и продажи стратегических активов и сельхозземель, при этом взаимная торговля и транзит грузов могут быть оптимальной моделью сосуществования.

Первопричина потенциальных рисков от сотрудничества, в большей степени, в нас, чем в могуществе и усилиях Китая по продвижению своих интересов. Отсутствие прозрачности и коррупция создают предпосылки для реализации переоцененных и экономически нецелесообразных проектов. Неспособность отстоять интересы государства и отсутствие инклюзивности в распределении благ от зарубежных инвестиций ставить под сомнение выгодность для казахстанцев более тесного сотрудничества с Китаем.

Сотрудничество с Китаем должно быть, но желательно без долговой нагрузки и продажи стратегических активов и сельхозземель, при этом взаимная торговля и транзит грузов могут быть оптимальной моделью сосуществования.

Первопричина потенциальных рисков от сотрудничества, в большей степени, в нас, чем в могуществе и усилиях Китая по продвижению своих интересов. Отсутствие прозрачности и коррупция создают предпосылки для реализации переоцененных и экономически нецелесообразных проектов. Неспособность отстоять интересы государства и отсутствие инклюзивности в распределении благ от зарубежных инвестиций ставить под сомнение выгодность для казахстанцев более тесного сотрудничества с Китаем.

Сотрудничество с Китаем должно быть, но желательно без долговой нагрузки и продажи стратегических активов и сельхозземель, при этом взаимная торговля и транзит грузов могут быть оптимальной моделью сосуществования.