Пришло время перемен
С точки зрения менеджмента, в системе безопасности всегда сложносочиненные схемы. Так как и МВД, и Минобороны – огромные конгломераты, решения здесь принимаются очень долго. Они проходят согласования не только с менеджерами в «цепочке управления», но и со службами безопасности, другими государственными органами, и так далее. И, как ни старайся, в этой схеме всегда слишком медленное реагирование. В то время как в вопросах безопасности потребителя больше интересует оперативность.
В секторе безопасности благодаря отлаженной системе меритократии – почти нет приходящих менеджеров со стороны. А это значит, что в дополнение к своей неповоротливости система «защищена» от реформ надежным генеральствующим составом, который на любое предложение способен ответить: так было всегда и всегда нормально работало.
Нужно понимать, что в случае провала реформ, риски, действительно, высоки. Фундаментальность безопасности не переплюнешь ничем. Именно этим ретрограды в системе и пользуются, запугивая угрозами для национальной безопасности, забывая при этом, что несмотря на аксиоматичность теории Маслоу, к государству, особенно в современном миропорядке, эта теория не применима.
Нам ошибочно кажется, что органы, обеспечивающие безопасность, – незыблемые, что при их отсутствии или кардинальной реформе падет не только нормальная жизнедеятельность, но и государственность. Однако армия только в советских учебниках по государству и праву была признаком государственности. В современных реалиях и полиция, и армия выполняют чаще всего контрольную функцию, отсутствие которой можно с успехом заменить «товарами-субститутами». Многочисленную или вообще какую-либо армию, например, в Казахстане содержать не только дорого, но и бессмысленно в условиях, когда вокруг неравные соседи. В конце концов, отказ от ядерного оружия произошел именно по той же причине.
Многочисленные функции МВД тоже безболезненно можно было бы сократить. Можно было бы - при условии истинной политической воли, и - наличии миссии внутри самой системы.
Подобный пример политической воли у нас есть. В 2016 году, будучи генеральным прокурором Жакип Асанов полностью изменил систему общего надзора, поставив прокуроров перед жесткой необходимостью искать сильные аргументы для проведения проверки. Прокуроры сразу оказались к этому не готовы, и работа общего надзора была фактически заморожена почти на год. Прокуроры общего надзора в этот период массово переходили в число гособвинителей, усиливая тем самым качество гособвинения, или просто покидали систему (так как исчезала возможность для коррупционных рисков). За год были внесены изменения в закон о прокуратуре, возможности и работа общего надзора были значительно структурированы. Проверки возобновились, но уже не в том объеме. Но при этом никто не умер от массового отравления, некачественных лекарств или по другой причине. По сути, никто даже не понял, что огромная область прокурорского надзора не существовала. Страна не заметила, что год жила без общего надзора - и ничего страшного не произошло.
Большинство контрольных и надзорных функций системы безопасности из этой же области – надуманного функционала, без которого общество может существовать. Однако понять и осознать глубину такого нового подхода смогут либо реформаторы высокого уровня, у которых вся система ценностей построена по-другому, либо те, кому для реформы предоставят карт-бланш и поставят задачу получить конкретный результат. Но, кажется, пока нет ни первых, ни вторых.
Яблоки зреют, с грохотом стучат по крыше нашего дома, и казахстанским стратегам трудно сейчас принять решение, какие из них нужно ловить первыми.